近年来，湖南省华容县坚持以稳定促发展，以稳定保民生，在全力加快经济社会发展的同时，秉承“所有信访难题都有解”的信访工作理念，扭转“信访人即刁民”的错误思想，全力推动信访问题依法及时有效化解，取得了良好的效果。连续三年进京“零”非访；2016年获评“湖南省2010-2015年信访工作先进集体”；信访工作考核连续6年82个月保持岳阳市第一。

一、寻找合理成分，积极开展重信治理

今年，华容县被国家信访局办信司六处定为重信治理工作联系点。根据湖南省信访局《关于开展重复信治理工作的实施方案》要求，该县结合农业大县、移民大县、兵源大县、信访大县的实际，有序开展重信治理工作，收到了预期效果。通过专项整治，纳入重信治理的9起（其中省级1件，县级8件）信访事项，信访人均明确表态不再上访，且已有胡志忠、欧素莲等2人签订了息访息诉协议书。

1.理性分析原因，找准症结。引发重复信的原因主要有以下几个方面：一是政策层面的原因。政策出台的滞后、宣传力度不够、执行不到位等因素导致群众对政府职能部门不满，或比照其他地区有差异从而引发不断重复信访。二是信访干部的原因。有的基层领导和干部解决信访问题的力度不够，能力不强，甚至工作方法简单粗暴，致使矛盾激化，引发重复信访。三是信访群众的原因。部分信访人“信访不信法”，认为法律途径解决问题的门槛高、时间久、成本大，想通过不断重复信访给基层党委政府施压，达到解决问题的目的；也有极少数群众的诉求没有政策、法律依据，是不合理诉求，甚至已经信访“三级终结”，但信访人坚持不息访息诉。

2.双向疏导情绪，解开心结。一方面，解开上访群众心结。切实转变工作思路，变问事为谈心，通过“拉家常，谈心事”拉近与信访群众之间的距离，找准利益关切和心理症结，积极解决其诉求中的合理成分，让群众感受到党和政府的真切关怀。另一方面，解开信访干部心结。经常教育信访干部充分认识“没有天生的绊脚石，只有放错位置的石材”，要学会换位思考，摒弃“信访人即刁民”的思想，设身处地为群众着想，从起因、诉求、思想等方面着手，寻找合理成分，有针对性的积极应对，做到耐心倾听诉求，主动深入接触，真情化解问题。

3.逐级传导压力，推动办结。一是从高认识，周密部署抓推进。6月15日，县联席办下发《关于开展重信治理工作的实施方案》，要求各级各部门严格按照方案安排部署重信治理工作。二是强化责任，逐案交办促落实。各重点单位对梳理排查出来的重信事项逐案核实，重点掌握来信人的基本情况、主要诉求、办理情况、化解方案，对是否曾纳入满意度评价、是否已纳入积案等基本情况进行排查，筛选备案。6月20日，在全县重信治理工作推进会上，对9起重信事项逐一进行了交办，县联席办督促指导各责任单位落实“五个一”稳控化解责任，限时办结，整理归档。三是高位推动，服务群众树导向。田家湖生态新区欧素莲不断重复写信反映其违法建筑被强拆，要求高额赔偿等问题。为化解该重信事项，县委书记、政法委书记等县主要领导多次批示、多次调度，明确由副县长张大宏包案，新区党工委书记亲自抓，全区干部包括村干部组成思想教育组、就地稳控组、帮困解难组、训诫打击组。张大宏和新区党工委书记与信访人交流沟通不下百次，考虑其丈夫患鼻咽癌，无劳动能力，还有小儿子在读小学，一家人生活无着落的现实情况，华容县坚持以人为本，从就医、就学、大病救助等方面实施帮扶救助。欧素莲现已签订息访息诉协议书，该起持续多年的信访难题成功化解，树立了党委政府为民着想、为民办事、为民解难的正确导向。四是真诚沟通，耐心解释稳情绪。对掌握信息不对称、掌握政策不全面等原因造成的重复来信，加强政策解释工作，及时消除疑惑，稳定信访人情绪。章华镇罗锡林因建房问题不断给各级各部门写信投诉，通过面对面真诚交流沟通，疏导情绪，请出其家人、亲戚和朋友做思想工作，并邀请县里知名的心理医生对信访人进行心理疏导，现已基本稳定。

二、寻求部门联动，着力化解信访积案

1.有力交办，扎实督办。对重大疑难信访事项实行“四四”交办督办制，即“四明确”交办（明确责任单位、明确责任领导、明确工作要求、明确办结时间），“四环节”督办（研判、协调、办结、回访）。省市交办案件重点标注，挂牌管理，分期通报。信访积案报结后，由县信访局采取普查和抽查相结合的方式，定期不定期的进行跟踪回访，了解处理意见落实情况，确保信访积案办一件、督一件、结一件。

2.领导调度，部门会商。县联席会议坚持每月召开信访积案分析研判会，对已成功化解的信访积案进行点评，对疑难问题开展集体会诊，及时协调解决有关问题。其中重点、难点积案报请县委书记、县长和县委副书记等主要领导亲自调度，通过以点带面进一步推动积案化解工作。今年来，县委书记、县长等主要领导先后43次调度突出信访问题，有效的推动了刘清松、陈洁廉等积案的成功化解。

3.真心帮扶，真情救助。按照“三到位一处理”的工作要求，对生活确实困难的群众，通过与民政局积极对接，落实低保救助等帮扶措施；对因病致贫的，多渠道帮助解决医疗救助。章华镇蔡波平因患有精神病，多次进京上访，称彭丽媛是其干妈，要求习主席安排工作，现已送至县精神病院接受治疗，考虑其家庭生活困难等原因，治疗费用由责任单位承担。

三、寻思超常思维，稳妥控制矛盾上行

1.落实好规定动作。将“三二一”工作模式纳入督查和年度工作考核，坚持“上三次门，结两个对子，建一个档案”的工作方式，在接访、处访、办结后三次上门，由责任单位信访干部和县信访局督办干部与信访人结两个对子，建立完善的信访事项档案，全方位助力信访问题化解，防止积案反弹、反复。

2.执行好动态管控。加强矛盾纠纷排查，分群体、分类别建立重点人员和突出信访问题台账，动态管理。华容县涉军群体3万余人，通过多次摸底排查，确定121个信访重点人员，建立了资料详细、分类具体、责任到人的稳控台账，为做好全面稳控打下坚实基础。

3.坚持好制度创新。一是发动亲友参与化解。对突出信访问题中涉公人员，发动信访人在体制内的亲友，纳入化解专班，甚至亲自包案，做思想转化和化解工作。禹山镇众海鱼粉厂股东王其翠等3人不断找县、市主要领导反映环保执法问题，情绪激动，言辞激烈。其同乡好友县人大副主任陈绍汉亲自包案，通过多次恳谈、调度，王其翠等人现思想稳定，积极配合，化解工作推进有序，有效将信访人吸附在基层。二是公安机关提前介入。建立公安机关提前介入机制，时刻高悬打击非访的“利剑”，并且把打击工作前移到非访的隐患苗头阶段，治源头、打露头、防出头。在机关大门设置民警值班岗，对缠访闹访等非访行为，及时予以训诫、打击，第一时间维护信访秩序，防止小事拖大、拖炸。

4.夯实好基层基础。一是接待场所建设规范化。全县14个乡镇和2个管委会均建设了一个60平米以上的人民来访接待中心，并配备1-2名专职工作人员，做到了机构、人员、设备与信访工作相适应。二是表达诉求渠道多样化。在已有的县长信箱、民情电话、12345公共热线电话等诉求平台的基础上，依托互联网建设网上信访服务平台，按照横到边、纵到底的要求，将系统延伸到乡镇和县直各职能部门。目前，全县14个乡镇、40个县直部门开通了湖南省信访信息系统，实现网上信访有人管、有人办、及时办、办得了。三是领导接访下访常态化。印发《关于开展全县党政领导定期接访活动的实施方案》。县党政领导每月安排1个工作日接待上访群众，确保每周都有县级领导在信访局坐班接访，各乡镇、县直有关单位党政领导每月至少安排4天时间接访。今年来，县级领导共接待上访群众57批213人次，大量矛盾及时化解在基层，化解在萌芽状态。

5.运用好责任追究。一方面加强处非。对长期缠访闹访、以访牟利的群众及时训诫，依法处理。今年，共训诫非访人员49人，依法行政拘留31人。另一方面加强问责。深入贯彻中央《信访工作责任制实施办法》和《湖南省信访工作责任追究办法》，进一步强化信访工作责任意识、担当意识。对工作不重视、措施不得力、稳控不到位造成重大影响的，及时启动问责程序，严格追究责任。今年，先后有1名县级领导，7名乡镇和县直单位负责干部，7名处信干部因信访工作不力，受到责任追究。