湖南日报记者 徐典波

通讯员 孙晓青 李卓

城市发展快，信访化解难，曾让岳阳市岳阳楼区陷入“信访窝”。

融入法治思维化解信访难题，如今这里“信访维稳先进”频现。“全区借力‘全国社区治理和服务创新实验区’建设，打出组合拳，信访量连年下降，经验全国推介。”3月28日，岳阳楼区区委书记秧励告诉记者，“金鹗山街道信访工作排名稳居全区之首，是先进典型中的代表。”

开门接访直面问题

“金鹗山街道由村改建的社区占近3成，集中了全区近60%的改制企业，转岗工人、失地农民、特殊群体多，社情民意复杂，原来是典型的‘信访窝’。”金鹗山街道党工委书记李水平称，“原来‘情理之中、法度之外’的处理办法，往往让信访者相互攀比陷入恶性循环，亟待创新信访工作方法。”

融入法治，开门接访，坚守底线，维护稳定。在金鹗山街道信访办主任袁正清的办公桌上，记者见到一个信访接待登记本，上面记载走访和反馈等详情。袁正清称：“街道班子成员联点社区，干部下沉一线，去年接访群众340多人次，记录信访登记本36册。群众有理说理，无理讲清法律，让小事不出社区，大事不出街道。”

全程代理巧解难题

遇群众合理诉求要上访咋办？“干部会提前介入，全程代理。”金鹗山街道副主任姜金洲称，“全程代理”会一套方案化解，一帮到底息访。

一周前，夏万路社区某商业开发项目施工扰民，一些居民到工地阻工。姜金洲出面“全程代理”，与夏万路社区书记周望星请出4位居民代表“面对面”了解，又与施工方交涉；后联合区直部门开“听证会”，亮出法律政策底线，讲清各方责、权、利，事件很快被有效控制。

“信访全程代理赢得信赖，信访量降至3年前的52.3%。去年街道无一例责任群访，疑难积案也逐一销案。”姜金洲称，“方法巧了，信访少了，发展好了。今年街道就有20多个项目落户。”

和谐使者消除死角

在南津港社区，记者见到曾100余次上访的居民陈老，他在家写上访回忆录，准备出书。“几年前附近开发施工致我家房屋开裂，到处上访遇开发商推诿。街道社区干部现场办公，提供法律援助帮起诉，维权成功。”陈老好感动，“我想告诉居民不能乱来，合理诉求就找社区解决。”邻居李娭毑点赞道：“陈老如今是和谐使者，有居民要上访，他会现身说法。”

陈老的转变，是街道推动居民自治消除信访死角的一个缩影。“目前，街道已发展和谐使者200多名，他们开展诉求代理、政策宣讲、义务巡逻等。”金鹗山街道主任黄黎明信心满满，“街道已连续3年实现信访总量、来访量、集体访量下降和初信初访办结率提高的目标。”