如何通过创新社会治理，较好地解决群众急切反映的问题，回应群众的合理诉求，提升群众的幸福感和满意度？为解答这一系列问题，岳阳楼区奋力推进信访法治化工作，加速推进社区网格化管理和公共服务体系建设，全面推进社区居民自治，走出了一条具有楼区特色的新路子。

信访法治化，难题得新解

信访法治化，是依法治国的内在要求，也是做好信访工作的重要保障。近年来，岳阳楼区认真贯彻中央、省、市关于信访工作的一系列重要政策和文件精神，始终坚持运用法治思维和法治方式做好信访工作，努力营造信访法治化的良好环境，优化干部队伍，全面推进信访法治化制度体系建设，信访形势持续好转。

岳阳楼区某商业街的经营户小刘告诉我们，去年三月份，他租到一商铺开始经营餐饮生意，却不清楚该门店早已被铺主抵押给了他人，导致租赁三方矛盾不断，生意也变得稀稀落落。“既然对方不守法，自己就不用讲法了。”小刘回想当时情形依然义愤填膺，他说，虽然铺主肯退还租金和门面费，可不能眼睁睁地看着自己花掉的好几万装修费打水漂。无奈之下，他选择了停止营业，并在店铺门口悬挂宣泄情绪的横幅，严重影响了商场的经营秩序。在知悉这一情况后，岳阳楼区商业纠纷预防调处服务中心主动介入，给他们三方做工作，才成功化解这起商业纠纷。小刘回忆道：“当初要是第一时间就找商业纠纷预防调处服务中心处理，就绝不会出现那种过激行为了。”

商业纠纷预防调处服务中心是岳阳楼区近年来专门为处理商业纠纷矛盾而创建的一个服务机构。此外，该区还通过整合资源，分别成立群众来访接待、社会矛盾调处、打非治非处非、重症涉毒人员收治、乡街便民服务五个中心，将一些突出问题分线分块进行及时果断处置，有效调处了大批重点、难点、焦点信访问题。近两年，针对涉及非法集资和投融资信访案件大幅增多的现象，该区还及时成立“岳阳楼区打击和处置非法集资工作领导小组”和“岳阳楼区民间借贷风险处置工作领导小组”等机构，安排专门场所集中办公，实现了信访部门和行业主管理部门联手，处理信访和打击非法集资相结合，从根本上化解了有关信访矛盾。同时，通过将联席会议开到现场去，把矛盾问题倒查追责到人头的办法，全区21件重点信访积案已成功化解17件。

为加强信访工作法治化建设，该区以规范信访行为为抓手，不断强化信访责任人的法治意识，要求带头讲“法”。“要在政策法律的范围内解决信访问题，按政策规定依法办理信访问题。在信访工作中要坚持原则，严格法治思维，严守政策底线，不因无理闹访、群访放弃原则，确保正常的信访秩序。”岳阳楼区实行区领导轮流接访制，区委书记秧励坚持每周带头接访，并多次向信访工作人员强调。

该区通过制定干部接访规范手册，并组织专门培训，同时加大信访法治化宣传力度，逐步改变了广大群众信访不信“法”的旧观念。在工作实践中，该区明确“谁主管、谁负责”，“谁的产权谁负责”、“谁引发信访事项谁负责”、“谁的属地谁负责”等处访原则，对有权处理机关的责任作出具体规定，及时给信访工作立下了规矩。该区今年就地解决发生在群众身边“家里家外”的矛盾和民生问题1860件次。

信访用“法”，关键在人。建设一支善于推进信访法治化的干部队伍，是该区信访法治化工作的重要着力点。近三年来，该区新进信访部门的干部是学法出身或参加过法律专业培训的达90%以上。同时，区委、区政府将信访工作纳入各级各单位年度工作绩效考核范畴，明确考核的具体情形和相关程序，对重点信访事项实行全程督促检查、跟踪问效，对敷衍推诿、处置不当的，严肃追究相关单位和有关人员的责任。目前该区信访干部法治意识强、业务水平高、工作作风硬，在推进依法治区进程中发挥着重要作用。

目前，该区群众依法逐级走访的信访秩序正全面形成，今年前三季度，信访总量同比下降26%，非正常上访下降70%，重复集体访下降33%，来信上升60%。