近日，岳阳楼区望岳路街道办事处老垅坡社区万家组居民刘某等120余名群众到市政府办公大楼集体上访，并在市政府办公大楼前长时间静坐，严重扰乱我市信访秩序和市政府办公秩序。在相关部门劝导无效的情况下，公安部门依法对9名牵头人员强制带离，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，对刘某等9名牵头人员分别处以行政拘留7日的处罚。
    征土地再次拍卖 村民想再分一杯羹
    记者走访后获悉，上世纪七十年代末，岳阳纺织厂（简称“岳纺”）征用了原北港公社望岳大队（现望岳路街道办事处）、城郊公社、洞庭公社共计918.5亩土地用于建厂及配套设施用。根据当时相关规定及征用土地协议，岳纺公司给予北港公社土地征用款7.5万元，由公社安排给被征地单位，岳纺不再负责任何资金材料的补偿。
    岳纺征用该宗土地后，按照生产和生活两大功能区逐年实施建设。2004年开始，省人民政府启动对原岳纺（后称湖南洞庭苎麻纺织印染厂）企业改制工作，2007年底，湖南华升集团公司将湖南洞庭苎麻纺织印染厂收购，更名为湖南华升洞庭麻业有限公司。
    2013年10月，湖南华升集团将位于湖南华升洞庭麻业有限公司厂内的410亩土地通过省国资委进行拍卖。老垅坡社区部分居民获知这一信息后陆续开始上访，反映当时征用土地价格太低，要求增加补偿款。同时，他们要求每户缴纳1000元的上访经费共计7万多元，作为上访人员交通、通讯、就餐之用。
    村民集资到市非访 牵头人员被强制带离
    该批群众上访后，市、区两级高度重视。岳阳楼区区委常委、常务副区长漆胜两次主持召开专题会议进行研究并明确：国家依法对原望岳社队所有土地征用后，望岳社队不再享有该宗土地的所有权及使用权，望岳社队居民要求享有该宗土地的处置收益问题没有政策依据。相关部门负责人要进一步与上访群众代表对话，做好政策解释工作。
    但刘某等人获知自己诉求在区一级无法满足后，开始策划规模更大、层级更高的上访。5月22日，刘某等联系车辆、通知人员，组织居民到市政府集访。在刘某等人的组织下，该批约120余名群众从上午8点多钟开始聚集在市政府办公大楼静坐，要求返还闲置土地和增加失地补偿，扬言问题得不到解决绝不离去。市信访局、岳阳楼区政府及相关单位负责人迅速赶到现场，耐心做好政策解释和法律宣传工作，并告知上访群众，如对岳阳楼区的处理意见不服，可以自收到处理意见答复书之日起30日内申请市人民政府进行复查，如对复查意见不服，还可以自收到复查意见答复书之日起30日内申请省人民政府进行复核。但刘某等人不听劝阻，坚持要得到解决诉求的肯定答复，并继续在市政府办公大楼前静坐上访。
    截至当日上午11时30分，上访群众已经在市政府门静坐长达3个多小时。在多次劝导教育无效的情况下，公安机关依据《治安管理处罚法》和《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》之规定，将牵头上访的刘某等9名上访人员强制带离现场，随后大部分群众才陆续离开市政府大楼。
    群众上访应合法 违法上访要追究
    在经过公安机关详细调查取证后，当天下午，市公安局岳阳楼区分局根据国务院《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》等相关法律法规，对刘某等9名牵头扰乱机关单位秩序的上访群众依法作出了拘留7天的处罚。同时，公安机关对牵头集资上访的人员正在进一步侦查取证。
    市信访局郑重提醒，公民通过上访反映诉求应理性、合法，公民通过走访形式反映信访问题，不管诉求是否合理，应该到各级政府指定的信访接待场所，依法、逐级提出。多人走访的，应当推选代表，且代表人数不得超过5人。通过非正常方式上访，不仅不利于问题的处理，情节严重涉及违法犯罪将追究法律责任。

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    《信访条例》第二十条：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
    （一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
    （二）携带危险物品、管制器具的；
    （三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
    （四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
    （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
    （六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。