专项整治信访积案久拖不决、久诉不息问题
工作 方 案
为进一步贯彻落实中央、省委和市委关于开展第二批教育实践活动的新部署、新要求，努力推动久拖不决、久诉不息信访案件的化解，根据《转发<关于在第二批党的群众教育实践活动中推动解决信访突出问题的通知>的通知》（岳群组发［2014］28号）和《关于印发<岳阳市贯彻落实中央、省委和市委第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治任务实施方案>的通知》（岳群组发［2014］29号）等文件精神，针对信访积案久拖不决、久诉不息问题开展专项整治，特制定本工作方案。
一、总体目标
认真贯彻落实《信访条例》、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》及《岳阳市2014年用群众工作统揽信访工作实施方案》等中央、省、市相关法规文件，积极推动及时就地解决信访突出问题。结合“疑难积案公开听证化解”活动和“十帮一化积案”活动，集中解决一批涉及群众切实利益的信访突出问题，努力实现“信访总量持续下降、集体上访明显减少、进京非正常上访总量下降50%以上”的工作目标。把解决信访问题作为检验群众路线教育实践活动成效的重要标准，全力推动信访积案的化解，对重大矛盾纠纷和集体访、越级访、重复访，特别是近三年重复进京上访案件和重大信访积案，按照习近平总书记在今年中央政法工作会议上提出的“诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”的要求，逐一清理甄别，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，解决一批“骨头案”、“钉子案”。对今年5月15日市委书记、市长联合署名交办的信访积案严格落实“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）的责任制，明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限，确保“矛盾要化解、人员要稳控”。
二、组织领导
成立岳阳市专项整治信访积案久拖不决、久诉不息问题工作领导小组，市政府副秘书长、市联席办主任、市信访局长廖星辉同志任组长，市联席办副主任、市信访局副局长向阳春、沈晓初为副组长，领导小组下设办公室于市联席办（市信访局协调督查科）负责日常工作，沈晓初同志兼任办公室主任，成育兵、朱斗志、杨斌、周尚为成员。
三、具体措施和责任分工
（一）用群众工作统揽信访工作。各级各部门要按照《岳阳市2014年用群众工作统揽信访工作的实施方案》（岳办［2014］15号）文件部署，健全市、县市区、乡镇（街道）、村（社区）、组五级群众工作网络，加强群众工作部门硬件建设，加强群众工作部门人员队伍建设，落实领导干部“四访一包”制度，完善矛盾化解联动机制，完善后续帮扶工作机制，健全便民服务机制，确保8月底前全市各级各部门群众工作网络体制机制建立健全。市信访局群众工作科将于8月份对各县市区群众工作建设情况进行全面督查。
责任领导：沈晓初
责任科室：群众工作科 责任人：杨斌
（二）开展“百例疑难信访积案听证化解专项活动”。按照《岳阳市“百例疑难信访积案听证化解专项活动”实施方案》（岳信联办发〔2014〕14号）要求，通过公开听证、公开处理和引入第三方社会力量参与的方式，对多次重复进京赴省到市上访的疑难信访积案进行听证化解，集中解决信访突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，推动全市信访形势持续好转，促进社会和谐稳定。有疑难信访积案听证化解工作任务的责任单位要积极作为，认真组织，抓好落实。活动开展情况于9月底前报市信访局复查复核科。
责任领导：向阳春
责任科室：复查复核科 责任人：朱斗志
（三）开展“十帮一”化积案活动。按照《关于开展“十帮一”化解信访积案活动的实施方案》（岳信联办发〔2014〕11号）要求，对重大疑难信访个案和进京两次以上或多次赴省到市的上访老户实行一案十人的化解办法，即每一个信访问题由一名县处级干部、一名乡科级干部、一名村（社区）干部、一名公安干警、一名人大代表、一名政协委员、一名法律工作者、一名心理医生、一名上访人亲属、一名德高望重的“和事佬”组成十人工作组联合包案化解，直至信访人息访息诉。实现“矛盾要化解、人员要稳控”、“到市以上重复非正常上访量明显下降、信访积案化解率明显提高、群众满意度明显提升”的整体目标。各县市区和市直各单位于9月底前将“十帮一”化积案活动开展情况报市信访局协调督查科。
责任领导：沈晓初
责任科室：协调督查科 责任人：成育兵
（四）开展重点信访积案交办督办活动。根据省委徐守盛书记向市委卿渐伟书记的签名信的要求，5月15日，市委卿渐伟书记、市政府盛荣华市长联合向分管副市长及各县市区委书记、县市区长交办了28件信访积案。各责任单位要根据书记、市长交办信的要求，严格落实领导包案化解信访问题的责任，按照习近平总书记在今年中央政法工作会议上提出的“诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”的要求，逐一清理甄别，综合运用法律、行政、经济和救助手段实现息访息诉。市委驻各涉案单位党的群众路线教育实践活动督导组、市委督查室、市政府督查室、市联席办将不定期对市委书记、市长交办件进行督查，全力推动信访积案化解。
责任领导：沈晓初
责任科室：协调督查科 责任人：成育兵
四、工作要求
（一）高度重视。各级各单位要高度重视信访积案久拖不决、久诉不息问题的专项整治工作，有化解任务的责任单位要组建专门班子，安排精干力量，对信访积案重新调查核实，按照“四个到位”的要求，综合施策，促进息诉息访。要将化解信访积案作为检验党的群众路线教育实践活动成效的重要标准，进一步强化整治意识、大局意识和责任意识，全力推动信访积案的化解。
（二）落实措施。按照要求，积极推进用群众工作统揽信访工作，努力探索疑难信访问题听证化解工作，积极开展“十帮一”化积案活动，重点做好书记、市长交办件的办理工作。同时，结合各地实际，探索运用各种方法手段，促进信访积案的化解。
（三）强化督查。市委督查室、市政府督查室、市联席办将不定期对信访积案的化解工作进行督查，督查情况全市范围通报。市委书记、市长交办的37件信访积案已经纳入各单位党的群众路线教育实践活动必须完成的工作，8月份，市委各督导组将对各地各单位市委书记、市长交办件的办理情况进行督查，没有完成任务的单位党的群众路线教育实践活动不能结束。